冰力先锋 美丽中国先锋榜（二）｜江苏省常州市垃圾焚烧发电项目从“闲人不进”转型打造“城市客厅”

编者注：

近日，中共中央组织部组织评选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想破解改革发展稳定难题·生态文明建设》一书由党建部出版读书出版社. 本书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，精选30个生态文明建设领域攻坚克难的生动案例，充分展示生态文明建设的丰富实践和成功经验。 现将这30个案例整理发出，供大家学习借鉴，继续推动美丽中国建设。

【介绍】

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“强化排污者责任，完善环境信用评价、信息强制公开、严厉处罚等制度”构建政府主导、企业主导、主体、社会组织、公众共同参与的环境治理体系。

【概括】

环保设施是重要的民生工程，对改善环境质量具有基础性作用。 但一些地方在垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设过程中，出现了明显的“邻避效应”。 人们担心该项目会对健康、环境等产生负面影响，从而产生抵制。 为有效解决“邻避”困境，2017年，原环保部、住房城乡建设部在全国范围内启动了环保设施和城镇污水垃圾处理设施向社会开放的工作，指导公众积极参与环境保护，激发公众环境责任意识，推动形成崇尚生态文明、共同建设美丽中国的良好风尚。 江苏率先响应，2018年在全省设立40个开放点，实现区市全覆盖。 在已启用的环保设施中，常州市垃圾焚烧发电项目表现较为突出。 项目将每月第一个周末设为公众开放日，通过预约等形式支持公众参观监督，让公众近距离接触企业、了解企业，提高生态文明意识、积累环保经验，受到广泛欢迎，成为常州市乃至江苏省工业旅游示范点。 通过推动环保设施开放，越来越多曾经“闲人免费”的设施和单位，成为向市民开放的“城市客厅”。 这既保障了公众的知情权、参与权、监督权，又让公众“眼见为实”，增强了公众对政府和企业的信任，有效解决了“邻避”困境，让公众强大的污染治理监督力量。 强化环境治理，创新环境治理模式。

【关键词】环境保护、垃圾焚烧、公众参与

一、背景

党的十八大以来，党中央、国务院大力推进生态环境保护，建设美丽中国迈出重要步伐。 党的十九大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体目标、任务和总体布局。 这是党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之后。 重大战略部署。 一系列重大安排部署有力推进了我国生态环境保护工作进程，取得了显著成效。 但我们也必须清醒地看到，当前环境形势依然严峻，环境治理任务依然十分艰巨。

环境保护设施和城市污水垃圾处理设施是重要的民生工程，对改善环境质量具有基础性作用。 但当地一些垃圾处理、污水处理、危废处置等项目却出现了明显的“Not-In-My-Back-Yard”（Not-In-My-Back-Yard），即居民或当地单位担心垃圾场和核电站等建设项目。 工厂、殡仪馆等设施对身体健康、环境质量和资产价值产生许多负面影响，从而激发人们的厌恶感，滋生“不要在我的后院建造”的心态，即采取坚强和坚决的态度，有时高度情绪化集体反对甚至抗议行为）。 群众支持污染治理，希望享受良好的环境公共服务，但不愿意在家门口建设垃圾焚烧发电厂、通信基站。 说明从“人人都看到环境问题”到“人人参与解决环境问题”还有一个漫长的过程。 我们要积极加强引导，积极搭建平台，积极畅通渠道，努力构建“同向而行”的良好环境公共关系。

党的十九大报告明确提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。 这为我们提高环境治理能力、加快环境改善进程指明了方向、提供了指引。 推动环保设施向社会开放，是构建和完善环境治理体系的务实举措。 是做好环保工作、“放管服”、做强环保产业的具体行动。 这也是公众理解、支持、参与环境保护的一种方式。 这是凝聚社会共识、推动美丽中国建设的有效途径。 2017年，原环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于推进环境保护设施和城镇污水垃圾处理设施向社会开放的指导意见》，启动环境监测设施、全国城市污水处理设施和城市生活垃圾。 处理设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等四类设施向社会开放，各类设施开放单位至少每两个月开放一次。 对开放工作的组织领导、组织形式、宣传总结推广等作出了详细规定，推动开放工作常态化、规范化。 2018年，两部委先后在全国公布了635个环保设施和城镇污水垃圾处理设施开放单位，覆盖了30%的地级及以上城市。 2019年这一比例将上升至70%，2020年底将达到100%。 2018年，江苏在全省设立40个开放点，实现区市全覆盖。 在已启用的环保设施中，常州垃圾焚烧发电项目表现较为突出。

2、主要方法

常州垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区遥观镇，地处居民区、商业区、工业区和旅游景区的交汇处。 项目原址为综合环卫厂。 该厂存在垃圾露天存放、垃圾焚烧技术落后等技术和管理问题，对周边环境造成负面影响，加剧了项目的“邻避效应”。 项目所在城市中心的特殊地理位置也给项目的建设和运营带来了巨大的压力。

“很好，但别建在我的后花园里。” 常州垃圾焚烧发电项目建设之初，当地民众普遍对垃圾焚烧发电项目抱有担忧和担忧，认为垃圾焚烧发电项目会对周边环境造成严重影响。 相信政府和企业会共同努力隐瞒相关信息。 如何打破不信任的“坚冰”？ 常州采取的措施是从群众利益出发，充分尊重群众意愿。 为此，常州市政府积极谋划，不断创新环境治理模式，与企业合作，积极推行“走出去、请进来”的开放战略，认真拓展沟通渠道，深入细致地做好群众工作。 主动开设“公开课”，增强公众对垃圾焚烧发电项目的认识。 通过走访、交流、圆桌对话等方式，与公众进行友好沟通、平等对话，有效化解矛盾纠纷，增进公众理解和支持，为项目实施奠定坚实的群众基础。 同时，公司不断强化自身精细化管理，将项目所在地打造成工业旅游示范区，与周边社区建立睦邻友好关系，有效解决“邻避”困境，积极推动产业可持续发展。当地经济。

（一）出去请进来

只有了解，我们才能信任。 2006年，项目建设初期，常州市政府组织当地村民参观了上海、苏州、宜兴等地的垃圾发电厂，观摩标杆垃圾发电厂的标准化运营情况。 “走出去”让公众看到了所见所闻，降低了公众对垃圾焚烧发电项目的抵触情绪，颠覆了公众对垃圾焚烧发电项目“脏、乱、差”的传统认知。 项目建成后，来自全国各地的政府部门、企业、社区居民纷纷前来参观。 “邀请”一些垃圾焚烧发电项目周边的社区居民，积极邀请他们体验环保设施的建设和运营，消除不理解和不信任的阻力，帮助其他城市有效解决在建或停滞的问题项目。 “邻避”困境。

为使环保设施开放成为必修举措，2016年，常州垃圾焚烧发电项目将每月第一个周末设为公众开放日，公众可通过实名登记、预约参观。通过电话或电子邮件进行姓名注册。 截至2019年5月12日，已接收来自全国31个省区市的2260批67322人，来自21个国家的104批483人。 参观者中，既有普通市民，也有中小学生。 年龄最大的93岁，最小的不到5岁。 不少市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂。 他们觉得很臭，就带了口罩。 然而进去之后，他们都说眼见为实。 和他们之前想象的完全不一样，一些顾虑也被打消了。

(2)招待客人前先把房子打扫干净

在常州垃圾焚烧发电项目建设运营过程中，我们坚持做到四个“忍”：经得起“看”，打造美丽和谐的花园式工厂； 通过严格的经营管理，能耐“臭”，避免回避。 有恶臭、有害气体； 经得起“听”，用科学的方法避免噪音扰人； 它经得起“考验”，用环保技术创新树立行业高标准。

项目投资超亿元对厂区环保达​​标、环境改善、节能减排等进行人性化技术改造，实现精细化管理，全力以赴确保安全、稳定运行，达标排放，确保垃圾焚烧发电厂与民和谐。 睦邻友好，和谐共处。

2011年，项目实施烟气排放指标全面提升，烟气排放标准升级至欧盟2000标准。 2012年，根据常州市地域文化，对工厂外墙进行了粉刷和美化。 2014年，对垃圾渗滤液处理站进行了改扩建，并对烟囱进行了美化。 2015年，对主厂房内部进行了美化亮化工程。 2016年，对冷却塔进行了除雾改造。 2017年完成了辅助燃烧器改造及“树形连接”相关技术改造工作。 2018年完成垃圾运输栈桥封闭改造，有效保持垃圾库负压状态，并积极为垃圾库引入新的除臭工艺和技术，确保臭气不外逸。

为改善厂区外卫生环境，常州市市政局投入资金更换和维修垃圾运输车辆，大大提高了垃圾运输车辆的质量，减少了跑、冒、滴、漏等现象，增加了垃圾运输车辆的质量。恶臭溢出控制，优化垃圾车运输路线，加强运输车辆监管和周边运输道路清洁，消除垃圾运输车辆运输过程中可能对周围环境造成的影响。

这些举措提高了项目周边居民的生活质量，颠覆了人们对传统垃圾发电厂的印象。 附近鉴湖村的一位村民说：“我原本以为垃圾焚烧厂又臭又脏，根本不敢踏足。但当我走进厂里后，我完全改变了以前的认识。”

（三）上好“公开课”

开放性是最好的“润滑剂”和“溶解剂”。 通过信息公开、现场参观、现场讲解和演示，让公众了解垃圾产生、收集、转运和处理的全过程，增强公众对垃圾处理设施的了解。 科学认知和监督意识。

主动公开、开放民主监督。 常州市利用互联网等技术，建立全过程监管体系。 常州市垃圾焚烧发电项目烟气排放各项指标实时联网至常州市环保部门，主动接受政府部门监管。 常州市城管局成立了项目运营监管办公室，常驻4名工作人员，对项目运营全过程进行监管，包括焚烧效果、环境排放、污水处理、垃圾进厂量、对环境的影响等。周边环境等，并每月进行评估。 确保项目长期稳定运行并达标排放的机制。 厂门外竖立着醒目的LED液晶屏，高标准、实时显示工厂的烟雾排放指标，并24小时接受公众监督。 自2017年1月1日起，每小时平均烟气排放量在线向社会公开。

充分保障开放工作并制度化。 项目在生态环境部、住房城乡建设部的指导下，成立了以管理层为组长、责任部门及相关业务部门负责人为成员的领导小组，为为公众开放活动顺利开展提供强有力的组织保障。 制定《公开接待管理办法》，将接待方式、各部门职责、后勤保障等规范化、制度化。 各项目建立以综合管理部为主体、生产技术骨干为参加人员的专（兼职）指导员队伍，并进行统一培训、统一考核、挂牌。

精心组织，开放流程标准化。 为了向参观者直观、生动地展示项目情况，普及环保知识，参观路线经过精心设计，打造了专门的参观通道。 厂门口设有电子大屏，用于宣传环保指标。 参观者进入后首先接受安全教育并观看宣传视频； 走过参观走廊后，两侧墙壁上贴满了工艺流程和设备图。 通过大玻璃窗可以更好地看到核心设备的工作状态； 中央控制室大屏幕显示设备运行数据，满足参观者的探索欲和好奇心； 合格项目配备项目概况介绍、全景航拍、生产大数据； 展厅展示了项目建设过程以及垃圾或污水处理过程中使用的耗材。 还有科普、互动的环保小游戏。

精心设计、多样化的推广方式。 针对学生、政府、专家等不同来访群体设计了不同的接待方案，设有来访通道、多媒体教室、沙盘模型、LED显示屏等，统一制作中英文结构讲解牌、招牌、安全警示牌，并定期更换宣传内容。 设计制作公共内容宣传展板，并在“世界水日”、“世界地球日”、“世界环境日”等重大环境节日组织员工到社区、校园开展环境科普活动，提高公众生态环境保护意识。 关注和支持。

(4) 携带垃圾出行

常州垃圾焚烧发电项目将每月第一个周末设置为公众开放日，通过预约等形式让公众现场参观、监督环保设施，让公众近距离接触公司、了解企业它为提高公众的环保意识和收益提供了新颖的环保体验，受到了广泛欢迎。 2017年被评为江苏省工业旅游示范点，游客人数逐年增加。 项目还组织“带着垃圾去旅行”等一系列环境科普主题实践活动，让孩子们积极参与，学习垃圾分类知识，做到寓教于乐、寓教于乐。

常州市垃圾焚烧发电项目在建设初期就设计了可供公众观测的基础设施，为后续发展工业旅游奠定了基础。 通过美化工厂环境、完善旅游基础设施，将工厂风貌、垃圾焚烧知识、工厂生产流程、工人工作场景等展示给公众，增进了公众对垃圾处理设施的了解，让大家懂得如何“ “变废为宝”，使工厂成为独具特色的环保教育基地。 同时，成立了工业旅游管理机构，设立了公共服务中心，配备了公共咨询台等服务设施，设计制作了全景导览图等各类招牌，并设置了专项环保提供了友好的纪念品。

走进厂区，除了蓝白色外墙的厂房外，最令人印象深刻的就是办公楼屋顶上的鸽子屋。 每天都有成群的鸽子在这里飞翔、嬉戏。 该项目负责人表示：“鸽子对空气污染比较敏感，能够在这里‘安家’，就是厂区空气质量好的证据，这些鸽子深受大众喜爱。”办公楼南侧有一条人工景观河，水中鱼儿游动，假山池塘、凉亭、湖堤。 曲径通幽，小桥流水交织，尽显江南古典园林之美。 数十株花草树木将这里编织成一座花园式的工厂。

2017年6月，打造以“共建环保环境，共创美好明天”为主题的环保旅游活动，开通5条亲子游线路。 2018年开展游学活动。 2019年，常州市城市管理网、常州经济开发区工业旅游公众号新增预约登记通道，让公众多渠道、多角度了解信息。

（五）村企和谐、家庭友善

常州垃圾焚烧发电项目建设和运营过程中，综合考虑当地社区、村民等不同主体的利益和需求，通过增加就业、村企共建、定期座谈会等活动积极营造“政企民”关系。 利益共同体实现了与当地社区、居民和谐共处、和谐发展的目标。

只有群众有足够的获得感，好事才能最终做好。 项目建设前，我们积极与周边居民沟通互动，根据实际需求为居民提供就业机会。 同时，加强与厂区周边居民的联动，资助完善周边社区的公共资源配置，使项目真正融入社区，实现项目与周边10万居民的和谐共处。

项目建成以来，常州市政府与企业合作，建立了多维度的“政企民”信息沟通渠道和机制。 常州市相关部门（宣传、公安、环保、城管、各大媒体等）与企业建立了维稳联系平台和沟通机制。 当地镇党委、镇政府及镇相关部门（综合部门、环保部门、派出所等）也与企业建立了密切的联系和沟通机制。 建湖村委会、钱家塘社区、河源家园社区等村（社区）还建立了与企业的定期沟通机制和居民定期走访座谈机制，合作建设村（社区）环境保护科普教育基地和远程教育基地。观中学德育实践基地、河源社区环保教育基地、武进区科普教育基地形成了共同发展、责任共担、成果共享的工作局面。

常州垃圾发电项目位于住宅区中心。 以“政府放心、人民满意”为宗旨，在推动垃圾节能、减量化、无害化的同时，积极履行社会责任，积极向社会开放。 接受社会监督。 十多年来，严格规范管理，未接到一起环境污染投诉。 一直与周边社区的居民和谐相处。 该项目不仅对公众开放，也成为常州市一张亮丽的“城市旅游名片”。 项目带来的旅游效应，拉动了厂区周边餐饮业、酒店消费，促进了服务业的蓬勃发展，为生活垃圾焚烧行业的发展和解决“邻避效应”。 同时，为当地居民创造了就业机会，增加了居民收入，实现了经济发展与环境保护的协调进步，最终实现了环境、经济效益和社会效益的共赢，产生了深远的影响对企业、行业、社会。 影响。 该项目已被列为国家绿色工业化示范单位、江苏省工业旅游示范区（址）、国家环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放等。许多国内外游客慕名而来，其中包括来自政府部门代表、企业同仁、媒体记者、社会组织代表、学校师生、社区居民等。项目通过开放，让公众看到他们所相信的，改变公众对环保知识的无知转变公众对政府和企业的不信任为信任，变“邻居回避”为“邻居受益”，把原来的“邻居回避”转变为“邻居受益”。 “进”如今已成为市民参观的“城市客厅”。 这是转变发展理念、创新治理模式的生动实践。 有助于企业更好落实环境保护主体责任，进一步提升环境管理能力，也惠及更多社会公众。 强化生态环保意识，提高生态环保素养，赢得公众对企业管理和行业可持续发展的理解，成为环境治理成熟的重要标志。

3.体验启蒙

当前，生态环境保护正处于“三相叠加”的关键时期。 我国生态环境保护工作仍面临多重挑战。 一些结构性、瓶颈性、体制性问题尚未根本解决，给环境治理和社会治理带来困难。 很多压力和挑战。 生态环境问题本质上也是社会问题。 环境污染问题的形成来自于各社会主体环境行为的叠加，环境问题的改善有赖于各社会主体的共同参与。 开展生态环境治理，除了有效运用国家行政手段和市场力量外，还必须充分动员社会力量。 在创新治理模式、解决“邻避”困境方面，常州市的工作思路和方法给不少政府部门和企业带来启发。 这是一种脚踏实地、可学习、可复制的经验。

（一）坚持以人民为中心是解决“邻避”困境的重要法宝

环境保护设施是与人民群众生活息息相关的基础设施。 环境保护设施的建设和运作必须始终遵守以人为中心的基本立场，将群众视为“我们自己的人民”和“知情人士”，尊重群众的合理要求，维护群众的重要利益，群众的重要利益并逐一解决群众关注的环境问题，一一解决问题，消除公众对建设环境保护设施的建设的抵制和安全问题，广泛地征求公众的意见和建议，并寻求“最大的“最大”共同的分母“获得公众的信任。 通过与群众面对面的交流，体贴的交流和可靠的服务，我们不断地改善了群众的收益和满意度。 环境保护设施向公众开放，该设施扩大了公众参加生态环境保护的渠道。 它不仅保证了公众了解，参与和监督的权利，还可以增强公众对生态环境保护的理解和支持，并刺激公众保护生态环境的愿望。 积极性和主动性。 同时，它还可以有效地减少“ Nimby效应”引起的公众怀疑。

（2）加强政府的主要作用是解决“尼姆比”困境的有力保证

促进环境保护设施的开放是实施党中央委员会的决策和安排并创新环境治理体系的有力行动。 这是培养生态文化并为美丽的中国建立共同行动系统的重要措施。 这是促进行业可持续和健康发展，解决“ Nimby”问题的重要步骤，并采取了预防环境和社会风险的积极策略。 环境保护设施的开放要求政府，企业，社会组织和公众的共同努力，以形成协同作用； 政府必须发挥领导作用，改变治理方法，增加信息披露，增加对企业的监督，加强顶级设计，并为开放环境保护设施提供支持。 系统，完整的机构供应以及强大而有效的政治保证； 改善公众参与机制，平稳的公众参与渠道，为社会组织的积极作用提供全面发挥，鼓励社会组织和公众积极参与，并成为解决环境问题的参与者和贡献者； 积极地指导公众有意识地实践绿色生活方式，增加绿色供应，加强宣传和指导，发挥高级模型的主要作用，并建立一个社会行动系统，以进行生态和环境保护。

（3）全面发挥企业的主要作用是解决“ Nimby”困境的关键因素

环境保护设施的开放是企业的义务和责任。 很长一段时间以来，企业一直习惯于在四个高墙内生产和运营，并且与周围的人没有接触。 这导致企业与社区居民之间缺乏信任。 双方都缺乏交流和互动的基本能力。 不可避免地“我不在乎它的建造位置”。 无论如何，不​​要在我家附近建造”“ Nimby”问题。 拆除企业与公众之间可见且看不见的“墙”，打开大门，让公众进入企业，了解环境保护设施和污染控制状况的运作，并将诚意交换以理解和信任，这是解决方案到“ Nimby”困境。 重要的措施也是环境保护企业的“义务”。 开放性不仅是公司绿色发展的“助推器”，而且是测试公司绿色转型有效性的“试金石”。 允许污染控制设施在群众的监督下运作冰力先锋，将帮助企业进一步增强其内部动力和治理的压力，促进企业以提高自己的环境管理水平，抓住机会并在未来的市场竞争中获得优势，并促进可持续健康企业发展。

（4）建立利益社区是解决“ Nimby”困境的有效方法

“大河流充满水，小河流饱满； 小河流充满水，大河流饱满。” XI 秘书长在2015年BOAO ASIA论坛的开幕典礼上强调：“只有通过双赢合作才能大事，美好的事情和长期的事情才能完成。 我们必须放弃零。 我输掉的游戏和游戏的古老思考，我赢了，建立了一个新的赢家和双赢的新概念，考虑到追求自己的利益时的利益，并在寻求自己的发展时促进共同的发展。 “ Nimby”冲突的本质是在政府和企业之间。以及公众的三个利益相关者之间的利益游戏。在不完全消除Nimby项目的负面影响的情况下，建立了利息调整和平衡机制”任何受益的福利将受到赔偿。人民的兴趣，将单一污染物的待遇用全面的环境管理取代，整合污染物的待遇，休闲景观建设和社区创造，以便公共设施可以与居民和社区建立良好的关系。 ，共享和共享。

习近平秘书长指出，经济发展不应与耗尽资源和生态环境有关，生态环境保护不应涉及放弃经济发展以捕捞鱼类。 取而代之的是，我们必须坚持在开发和发展过程中保护，以实现经济和社会发展和发展。 人口，资源和环境的协调。 环境保护设施的建设和运营必须考虑到环境福利，经济福利和社会福利，以便环境保护设施可以成为所有各方双赢的高质量公共场所。 通过促进环境保护设施的开放，环保封闭的地方，“不允许入境”已转变为向公众开放的“城市客厅”。 每个“ nimby”问题都已解决，公众已成为污染控制的主管。 创新环境治理模型，通过开放性促进理解，通过理解促进共同政府的强大力量，并基于共同政府的共享。 它促进了主张生态文明并共同建立美丽的中国的良好趋势的形成。

资料来源：从“实施XI 关于社会主义的案例研究中，新时代的汉语特征以及克服改革，发展和稳定的困难