张毅君 对于网络游戏新规，业内人士最新预测→

作者：周斌 第一财经日报

期盼已久的网络游戏新规一经公布便引发市场热议，A股和港股游戏板块反应强烈。

12月22日，国家新闻出版总署发布《网络游戏征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。资本市场游戏上市公司股价纷纷下跌，多家公司跌幅超过10%。港股方面，腾讯控股跌12.35%，网易跌超24%。A股方面，包括三七互娱、游族网络、完美世界等多家公司盘中跌停。

新规对行业究竟有何实际影响？征求意见稿是否会有较大修改？市场各方均高度关注。

针对《征求意见稿》带来的影响，12月22日，不少游戏公司迅速作出回应。周六，国家新闻出版总署也回应称，“《征求意见稿》立足于保障和促进网络游戏产业繁荣健康发展，向社会公开征求意见，是一个更广泛听取意见、完善规章条款的过程。”

申万宏源网络传媒高级分析师袁伟嘉对第一财经记者表示，第18条对高ARPPU（平均每付费用户付费）游戏的运营和变现模式会产生一定影响，但影响程度还需视实际实施细节而定。该规定对低ARPPU游戏影响不大，对海外游戏基本无影响。第17条关于“禁止强制对战”的规定，在旧的《网络游戏管理暂行办法》中也有类似规定，预计边际影响不大。

“网游新规出台的初衷是为了促进行业健康发展，周六官方的回应很及时，公司还会继续向企业用户、消费者等广泛征求意见，不会对行业发展造成大的影响。”一位了解新规制定过程的人士告诉财新，预计第17、18条将进行适应性修改。

多方迅速响应

《征求意见稿》共8章64条，对网络游戏的出版、运营、未成年人保护等作出了相关规定。这些规定包括网络游戏不得设置日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励；所有网络游戏必须设置用户充值限额；不得诱导网络游戏用户过度消费；不得使用网络游戏币支付、购买实物或者换取其他单位的产品和服务等。

其中，《征求意见稿》第十七、十八条关于禁止强制打击、限制过量使用、高值消费等规定引发消费者和业界的广泛热议。

针对《征求意见稿》带来的影响，不少企业迅速作出了反应。

腾讯游戏副总裁张伟表示：“自2021年未成年人保险新规发布以来，腾讯一直在严格落实管理要求，目前未成年人的游戏时长和消费数据处于历史低位，此次征求意见稿对游戏的商业模式、运营节奏等关键要素并无实质性改变。监管部门发布新的管理办法征求意见稿，充分征求行业和社会的意见，相信更有利于游戏产业有序健康发展。腾讯游戏将继续坚持科技创新、文化引领的精品战略，在主管部门的支持下，践行中国游戏产业高质量发展。从新闻出版总署的回应来看，相关条款有望得到优化调整。”

12月23日，国家新闻出版署相关负责人也及时回应称，《征求意见稿》立足保障和促进网络游戏产业繁荣健康发展，明确了网络游戏运营商准入问题，设立“保障与奖励”专章，提出一系列激励措施。同时，对未成年人和消费者权益保护作出规定。在征求意见稿起草过程中，通过各种方式广泛听取了相关部门、行业协会、企业等多方意见。

“部门规章公开征求意见是一个更加广泛听取意见、完善规章规定的过程。新闻出版署将认真研究各方对征求意见稿第十七条、第十八条等部分内容提出的关切和意见，在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上，进一步修改完善。”上述负责人说。

一些条款引发激烈争论

《征求意见稿》第十七条、第十八条中关于禁止强制打击、限制过量使用、高消耗等部分规定对行业发展的影响引发市场热议。

在具体条款方面，东吴证券研究所传媒互联网行业联席首席周良久表示，很多条款还比较模糊，距离落地还很远。比如备受争议的第十八条规定，“网络游戏应当设置用户充值限额，并在游戏服务规则中予以公示，对用户不合理消费行为应当进行弹窗警示”。充值限额由谁来设置、如何设置（日限额还是年限额）、按照什么标准来设置、不同商业化方式的游戏是否遵循相同标准等，很多问题都还未明确。需要各部门、各行业共同探讨。

“抵制过度‘氪金’（氪金指网络游戏中的充值行为）一直是监管重点，也是监管部门和行业共同努力的方向。早在2021年，上海、北京等相关部门约谈游戏企业时就强调要抵制拜金文化、加强‘氪金管控’，游戏企业也积极响应配合。我们认为监管的初衷是促进行业繁荣健康发展，而不是打压。目前的征求意见稿并非最终稿，要积极关注各方反馈意见和条款修改完善的进展。”周良久说。

袁伟嘉分析称，根据游戏工委和伽马数据，2023年中国游戏市场规模为3030亿元，用户数为6.7亿，对应APRU（人均平均付费）为454元，与平均值相比并不算高。但由于中国游戏普遍采用免费下载、道具付费的商业模式，付费集中度较高，即一款游戏中少数头部玩家贡献了大部分收入。因此第18条对高ARPPU（人均付费用户）游戏的运营和变现模式会有一定影响，但影响程度取决于实际实施细节（比如多少才算高，是限制总量还是限制单次充值等）。该规定对低ARPPU游戏影响不大，对海外游戏基本没有影响。

他还表示，第十七条关于“禁止强制对战”的规定在旧《网络游戏管理暂行办法》中也有类似规定，预计边际影响较小。此外，《征求意见稿》中还有市场关注的其他规定，如获得版号一年内上线、测试用户数限制、游戏币发放、抽奖服务等，对行业的实际影响可控，部分规定已在意料之中。

对行业有何影响？

《征求意见稿》发布当天，资本市场游戏上市公司股价纷纷下跌，网络新规的发布也引发了市场对行业监管和未来发展的关注。

袁伟嘉告诉《第一财经》，网络游戏新规是对2019年废止的《网络游戏管理暂行办法》的重要补充。与新旧管理办法相比，新规重点突出准入审批和事前监管，补充了研发、运营、变现等细则，强化了事中事后监管联动，目的是优化游戏供给，提高质量，提升审批和监管效率。新规中的诸多调整，在2019年以来的实际监管实践中都有所体现。总体来看，新规是推动游戏行业监管常态化、健康繁荣的必要组成部分。

行业监管方面，周良久认为，目前的监管没有发生重大变化。“从实际执行情况来看，自2022年11月以来，游戏牌照发放常态化、高质量，增强了行业信心。截至2023年12月24日，2023年已发放国产牌照1075张、进口牌照98张。监管促进行业繁荣健康发展的指导思路没有变，我们也看好牌照发放高质量、常态化下行业继续复苏。”他说。

从目前国内游戏市场的情况来看，无论是收入还是用户规模都保持了同比增长的趋势。12月《2023中国游戏产业报告》发布时，中国音像与数字出版协会第一副会长、中国音像与数字出版协会游戏工作委员会会长张毅军就指出，2023年国内游戏市场实际销售收入3029.64亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿大关。用户规模6.68亿，同比增长0.61%，创历史新高。与此同时，我国自主研发游戏在国内市场实际销售收入2563.75亿元，同比增长15.29%。

细分市场中，移动游戏实际销售收入大幅增长张毅君，收入占比达74.88%，继续占据主导地位；客户端游戏实际销售收入持续上升，占比达21.88%；页游继续萎缩，占比仅为1.57%。2023年，我国移动游戏市场实际销售收入为2268.6亿元，同比增长17.51%。

“收入同比增长且创历史新高，主要得益于疫情期间诸多负面因素明显消退，用户消费意愿和能力恢复；游戏新品批量上线、爆款产品出现，加之长线运营产品支撑收入增长；多端并发方式的广泛使用对收入增长有显著影响。”张毅军表示，游戏行业的科技创新能力、跨界赋能效应将得到进一步提升和强化。

微信编辑 | 李早